|
С 1 мая 2009 года вступает в силу Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В связи с этим меняется подход к обеспечению пожарной
безопасности на предприятиях и организациях всех форм собственности. Интервью о нем - с начальником отдела управления Госпожнадзора ГУ МЧС России по Омской области Игорем Белоусовым
- Игорь Валентинович, чем обусловлена необходимость введения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»?
- Актуальность разработки технического регламента в области пожарной безопасности хорошо известна и, прежде всего, была обусловлена необходимостью создания эффективных механизмов государственного регулирования в данной области на основе мер организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих задачи развития общества и государства. А если говорить проще, навести порядок в обилии документов, которые регламентируют требования пожарной безопасности.
Практическая реализация положений закона позволит обеспечить соответствующий современному состоянию развития общества и экономики уровень защиты от пожаров, создаст необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта.
Технический регламент устраняет в области пожарной безопасности избыточные технические барьеры. Это один из ключевых аспектов нового документа. Его трудно переоценить, тем более в условиях, когда остро стоят задачи по всемерной поддержке развития малого и среднего предпринимательства.
Рассматриваемый документ решает ряд задач, основными из которых являются:
Комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в том числе имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
Установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции;
Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, широко используемых в наиболее развитых странах мира;
Повышение уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников в результате оптимизации системы требований пожарной безопасности;
Установление общих требований пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;
Упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности в результате концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте Российской Федерации;
Обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.
- Каковы цели и сфера применения технического регламента?
- Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
а) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
б) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
в) разработке технической документации на объекты защиты.
Статьей 144 Федерального закона предусмотрены формы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты, среди которых: независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), государственный пожарный надзор, подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) и др.
Аудит безопасности - более широкое понятие, охватывающее все сферы компетенции МЧС России, а не только пожарную.
Его суть в передаче части надзорных полномочий от государства независимым экспертам-аудиторам, которые должны проверять пожарную безопасность на предприятиях и оказывать услуги по анализу качества, надежности и эффективности системы их пожарной безопасности. Независимую оценку рисков должны осуществлять аудиторские компании, которым надлежит оценивать степень пожарной безопасности объектов и давать рекомендации по ее повышению.
Новая система предполагает создание условий, при которых владелец, понимая ответственность за безопасность своего предприятия и его работников, сам будет заинтересован в страховании возможных рисков. Масштабы этих рисков будут определять независимые аудиторские компании. И от этого будут зависеть страховые взносы, устанавливаемые страховыми компаниями. Если говорить проще, сумма страхового взноса будет дифференцирована в зависимости от уровня пожарной защищенности объекта. Чем выше уровень защищенности, тем меньше будет сумма страхового взноса.
На сегодняшний день МЧС России уже заключило соглашение с «Союзом страховщиков ответственности» о дифференциации страховых тарифов в зависимости от степени защищенности объектов.
Аудит пожарной безопасности будет осуществляться исключительно в добровольном порядке, и собственник сам сможет выбрать, воспользуется ли он услугами государства — инспектора пожарного надзора, или пригласит аудиторскую компанию. Таким образом, предприниматели смогут самостоятельно или при помощи независимой экспертной организации задекларировать обеспечение пожарной безопасности на своем объекте и нести ответственность за ее выполнение перед третьими лицами и государством.
Введение системы аудита пожарной безопасности позволит более рационально и эффективно построить систему надзора за объектами, не представляющими особую пожарную опасность и не связанными с массовым пребыванием людей. В основном это будет касаться объектов малого и среднего бизнеса. В свою очередь, это позволит усилить внимание государства к объектам, особо важным для национальной безопасности, социально значимым объектам и объектам с массовым пребыванием людей. Крупные предприятия, школы, больницы, дома престарелых, кинотеатры - все это останется под пристальным вниманием инспекторов Госпожнадзора.
Для реализации намеченной программы необходимо внести изменения в ряд федеральных законов, регулирующих как сферу пожарной безопасности, так и систему страхования. В настоящее время Государственной Думой РФ в первом чтении принят Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», разработанный по инициативе Ростехнадзора и страхового сообщества при активном участии МЧС России. Согласно законопроекту без аудита безопасности объекта невозможно будет получить полис обязательного страхования имущества. А без страхового полиса деятельность предприятия станет незаконной. Его работа будет приостановлена до устранения нарушений закона, а если нарушения не будут устранены, предприятие может быть закрыто по решению суда.
Независимые аудиторские компании и их эксперты будут получать аккредитацию на право осуществления независимой оценки рисков в специальных комиссиях МЧС России, которые также будут осуществлять контроль качества аудиторских проверок.
Еще один важный момент. Профессиональная деятельность аудитора также будет застрахована. Мы понимаем, что как бы хорошо эксперт ни был подготовлен, все равно он не гарантирован от ошибок. Поэтому никто не сможет работать на этом рынке, не оформив страховку. В случае, если аудиторской организацией совершена ошибка, ущерб будет возмещать страховая компания.
- Чем кардинально отличается данный закон от существующих ранее?
- Принципиально новым является положение, касающееся страхования.
Статьей 64 предусматривается возможность проведения добровольного страхования ответственности за ущерб имуществу третьих лиц от пожара при составлении декларации пожарной безопасности, на которой остановимся чуть позже.
То есть собственник должен выполнить комплекс мероприятий по защите чужого имущества от возможного пожара на принадлежащем ему объекте или застраховать свою гражданскую ответственность.
В соответствии с положениями принятого технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, а пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной только в случае, если обеспечивается приемлемый уровень пожарного риска.
Принципиально важно отметить, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил) расчет пожарного риска не требуется.
В связи с этим, качественно новый статус приобретают нормативные документы по пожарной безопасности, требования которых являются рекомендательными. Однако, при выполнении в полном объеме их положений, в соответствии с положениями п.3 статьи 6 регламента, для подтверждения условия обеспечения пожарной безопасности объекта не требуется проводить расчет пожарного риска.
Техническим регламентом предусмотрены нормы риска от пожара для населения - это одна миллионная. В идеале, к которому мы стремимся, при пожаре допустима (если можно это слово применить к человеческой жизни, которая сама по себе бесценна) гибель одного человека на миллион. Для предприятий, с учетом их особенностей этот показатель составляет одну десятитысячную.
Новацией в техническом регламенте является уровень дифференцирования пожарного риска для различных категорий населения и персонала предприятий.
В частности, в связи со спецификой функционирования технологических процессов допускается увеличение уровня риска только в случае, если предусмотрены меры, компенсирующие повышенный риск, в том числе, например, обучение персонала действиям при пожаре, социальной защите работников и др.
В регламенте вводится новая форма оценки соответствия – Декларация пожарной безопасности.
Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации (объекты капитального строительства за исключением индивидуальных жилых домов и небольших производственных и общественных зданий). Кроме того, составление декларации предусматривается для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, т.е. зданий детских дошкольных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусов школ-интернатов и детских учреждений.
Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. При этом данный способ декларируется.
Декларация включает в себя:
- либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых он обязуется выполнять;
- либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный техническим регламентом.
В техническом регламенте впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров. Пожарные подразделения должны прибыть на место происшествия и начать тушить пожар: в городе - в период до 10 мин., в сельской местности - до 20 мин. Достаточно жесткое требование, но оно позволяет сохранить жизнь и имущество людей.
Проблема есть, и решать ее надо комплексно. Нужно обучать все категории населения культуре безопасности жизнедеятельности. Необходимо научить наших водителей пропускать машины со специальными сигналами, как бы это ни было трудно. Смогли же решить эту задачу в странах Западной Европы, где во многих городах сложностей на дорогах не меньше, чем в России. Просто там привита эта культура: если едет машина со специальным сигналом, ее пропустят. А вдруг она спешит на помощь вашим родителям, близким, знакомым. Нам всем нужно относиться к этому по-другому, быть внимательнее и уважительнее друг к другу.
- Как скоро технический регламент будет применяться на практике?
- Требования технического регламента вступают в силу в мае 2009 года. За это время необходимо привести все нормативные документы в области пожарной безопасности в соответствие с принятым законом. Для этого приказом МЧС России от 22.07.2008 г. №406 в Министерстве создана комиссия, одной из задач которой является рассмотрение вопросов по реализации требований нового закона и мониторинг практики его применения.
В Министерстве на официальном сайте создан соответствующий раздел, в котором размещаются проекты нормативных правовых документов, а также других документов, разрабатываемых в развитие Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Работу по приведению нормативных документов в области пожарной безопасности в соответствие с принятым законом планируется разбить на шесть блоков:
Первое. Изменение законодательства.
В настоящее время подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Изменения вносятся в ФЗ «О пожарной безопасности», в Уголовный кодекс и Административный кодекс.
Второе. Разработка нормативного правового акта по оценке пожарного риска.
В развитие ст.6 Федерального закона необходимо разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект постановления об утверждении порядка проведения расчетов по оценке пожарного риска.
Также предстоит разработать порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и представить его также на утверждение в Правительство Российской Федерации.
Третье. Разработка нормативного правового акта по декларированию пожарной безопасности.
Необходимо подготовить документ, определяющий форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, и утвердить его приказом министра с последующей регистрацией в Минюсте России.
Четвертое. Разработка национальных стандартов в области пожарной безопасности.
Планируется создать стандарты, в которых будут изложены общие технические требования и методы испытаний пожарной техники, пожарно-технического вооружения и снаряжения пожарных, на пожарную опасность строительных материалов и конструкций, электротехнических изделий, а также методы определения категории зданий, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.
Пятое. Разработка сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.
Все требования пожарной безопасности, изложенные в различных нормативных документах, будут трансформированы в соответствующие своды правил. Эти документы планируется разбить на 4 направления, в которых будут изложены требования к эвакуации людей при пожаре, предотвращению возникновения пожара, ограничению распространения пожара и созданию условий для тушения пожара и проведению спасательных работ.
Шестой блок, который решением Правительства Российской Федерации был выведен из сферы технического регулирования, это Правила пожарной безопасности.
В концепцию этого документа планируется заложить требования организационного характера, определяющие поведенческие аспекты действий граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности.
Работа по формированию нормативной базы, направленная на реализацию положений технического регламента, будет осуществляться публично, в тесном взаимодействии разработчиков документов с общественными организациями. Проекты разрабатываемых документов будут публиковаться на официальных сайтах МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России.
Принятию технического регламента было оказано серьезное противодействие со стороны ряда чиновников и бизнесменов, которые привыкли жить в размытом нормативно-правовом поле. Они внутренне не готовы выходить на новые цивилизованные взаимоотношения в сфере безопасности. А кроме того, новый закон имеет явно выраженную антикоррупционную направленность.
| 
