15 ИЮЛЯ	2011г.	ПЯТНИЦА,   №29	(10959)

 В каждой стране парламентаризм имеет свою специфику, свои исторические корни и предпосылки.

На Руси это народные собрания, ставшие впоследствии вечевыми собраниями, в XV-XVII веках – Земские соборы. В отличие от ведущих стран Западной Европы – Нидерландов, Англии, Франции, где в XVI-XVIII веках в результате буржуазных революций сословные представительные учреждения превратились в общенациональные выборные парламенты, в России развитие государственности шло по пути сосредоточения всех властных полномочий в руках самодержавного монарха.

По воле императора

Когда же в начале XX века в Российской империи стали формироваться первые политические партии, то большую популярность обрел лозунг за создание в России народного представительства как национальной формы парламентаризма. Самодержавие вынуждено было пойти на уступки революционным и либерально-демократическим силам, чтобы сбить революционный накал в стране. 6 августа 1905 года вышел Высочайший Манифест императора Николая II об учреждении в Российской империи Государственной Думы.

В результате выборов в Первую Государственную Думу были избраны 490 депутатов, первое заседание Думы состоялось 27 апреля 1906 года, и просуществовала она до 8 июля 1906 года, когда царским указом была распущена, не приняв ни одного сколько-нибудь значимого для российского народа закона.

Вторая Государственная Дума просуществовала с 20 февраля по 3 июня 1907 года. Третья, сформированная и начавшая работу 1 ноября 1907 года, оказалась единственной из всех дореволюционных Государственных Дум, которая полностью проработала предусмотренный законодательством того времени пятилетний срок ее полномочий и завершила свою работу 12 июня 1912 года.

Четвертая Государственная Дума, в состав которой были избраны депутаты от левых, центристских и правых общественно-политических сил, начала свою работу 15 ноября 1912 года и закончила 25 февраля 1917 года. В России началась Февральская революция. 2 марта 1917 года Николай II подписал Манифест о своем отречении от царского престола. К власти пришло Временное правительство, которое стало править совместно с Петро- градским Советом рабочих и солдатских депутатов. Однако им не удалось добиться вывода страны из острого кризиса, который начался еще при монархии и был усугублен поражением России в Первой мировой войне, что привело к началу Октябрьской революции. Вместе с тем избрание народного представительства в России в период работы I-IV Государственных Дум и работа этого органа власти были далеки от совершенства, но опыт парламентской деятельности, накопленный в этот сложный для России период, имел положительное значение для развития демократии в стране в последующие годы.

Советский вариант

После Октябрьской революции 1917 года в стране началось строительство новой советской системы государственной власти. Основой этой системы были объявлены Советы депутатов трудящихся как органы государственной власти на всех ее уровнях. Это было закреплено в Конституциях СССР, принятых в 1924, 1936, 1977 годах. По Конституции СССР, принятой в 1977 году, высшим органом не только законодательной, но и государственной власти стал Верховный Совет СССР. Однако, как это было закреплено в Конституции СССР, все органы советской власти и советское правительство полностью подчинялись воле и установкам правящей партии – КПСС, а избираемые депутаты являлись полномочными представителями народа в Советах.

Выборы в Советы проводились на безальтернативной основе, т.е. в бюллетене для голосования был один кандидат. В целом Верховный Совет СССР, будучи законодательным органом, не был парламентским учреждением. Тем не менее, своей деятельностью, продолжавшейся на протяжении более полувека, внес существенный вклад в развитие законодательной базы советского государства. Многие граждане получили ценный опыт депутатской работы в Верховном Совете СССР, Советах других уровней, немало из них впоследствии применили этот опыт, являясь уже депутатами Государственной Думы, представительных органов региональной власти и местного самоуправления.

С конца 1980-х годов в русле перестройки и гласности, провозглашенных М.С. Горбачевым, была начата демократизация советской политической системы. Была установлена двухуровневая представительная система власти, состоящая из Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. При этом вместо Верховного Совета высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов СССР.

В новой редакции Конституции СССР, принятой в марте 1990 года, была ликвидирована монополия КПСС на власть, на съездах народных депутатов СССР с мая 1989 года по декабрь 1991 года была поднята в условиях открытости и гласности общественно-политическая дискуссия в советском обществе.

И снова Дума

После распада Советского Союза и трагических событий 3-4 октября 1993 года в Москве завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов. По Указу Президента Б.Н. Ельцина от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» был разработан проект новой Конституции России, которая 12 декабря 1993 года была принята, и в этот же день состоялись выборы в Государственную Думу Российской Федерации первого созыва. Было избрано 444 депутата. В период ее деятельности и последующих созывов Государственной Думы установилось взаимодействие с Советом Федерации, складывались рабочие отношения с Президентом Российской Федерации, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами. За период работы Государственной Думы с 11 января 1994 года по декабрь 1995 года был принят ряд законодательных актов, определивших дальнейшее политическое и социально-экономическое развитие России. Депутаты Государственной Думы стали работать на постоянной профессиональной основе.

В Государственных Думах последующих созывов продолжала совершенствоваться законотворческая деятельность. В процессе работы Государственной Думы третьего, четвертого и пятого созывов произошли серьезные перегруппировки партийно-политических сил, образовалось парламентское большинство, поддерживающее основные направления внутренней и внешней политики, проводимой Президентом России. В Государственной Думе четвертого и пятого созывов устойчивое парламентское большинство было сформировано одной партией – партией «Единая Россия». В соответствии с Конституцией России в Государственную Думу Российской Федерации избирается 450 депутатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

В результате большой работы депутатов и Аппарата Государственной Думы сложились и отладились процедуры, регламентирующие законодательные и другие полномочия этого органа власти.

Государственная Дума пятого созыва внесла изменения в законодательство об увеличении срока депутатских полномочий избранных депутатов с 4 до 5 лет, а Президента России - с 4 до 6 лет.

Осмыслить процесс становления российского парламентаризма – значит определить,

какие периоды прошла в своем формировании российская государственность, приобщиться к культуре и практике государственного строительства. Процесс развития парламентаризма в Российской Федерации продолжается.

На основе материалов, посвященных 105-й годовщине начала работы Первой Государственной Думы России в апреле 1906 года.