Бюджетное послание

Ничто так не раздражает людей, как унизительное хождение по инстанциям, преклонение перед чиновниками, унизительный трепет за одну неправильно поставленную цифру или фразу, указанную в справке, за которой он ходил целую неделю. Нельзя так жить дальше. У нас сегодня есть все средства информационных и электронных услуг, с которыми мы можем преодолеть этот барьер, унижающий человеческую личность.

Не менее важным, наряду с этими основными задачами, является активное развитие культуры, физического воспитания, массового и профессионального спорта. Равно как и возрождение традиций, духовности, народного искусства, всего того, что дает основу толерантной культуры нашего общества. В этом году на обсуждение общественности представлен проект Концепции государственной национальной политики Омской области. Мы всегда открыты для диалога и в создании концепции принимали участие представители национально-культурных объединений, ученые-этнографы, культурологи. Понимание и уважение культуры разных национальностей, проживающих на территории, - залог социальной стабильности.

В целях сохранения и развития самобытных культур народов Омского Прииртышья продолжаются работы по созданию Национально-культурного комплекса, в котором будут представлены все национальности, проживающие на территории Омской области. Мы должны научиться уважать культуру и веру любого народа, проживающего в нашем регионе. Мы должны избавить общество от любого проявления национального чванства. Россия - для всех Россия. И все мы в России ее граждане. И мы должны этот принцип свято соблюдать на территории Омской области. Его основы заложены многие десятилетия назад. И нам ничего нельзя потерять из этих принципов уважения, толерантности, духовности, которые нами с вами достигались непростым трудом.

В 2012 году доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, должна вырасти до 25 процентов, а это дополнительно почти 40 тысяч человек.

Будут построены два крытых хоккейных корта в Большеречье и Тевризе, открыты бассейны в Лузино и Пушкино. В рамках подготовки к проведению «Королевы спорта» планируем реконструкцию всех спортивных сооружений в Большеречье. Заложено строительство ледового дворца в г. Калачинске.

2012 год – это год Олимпийских игр в Лондоне. В Прииртышье многое делается для повышения качества подготовки наших спортсменов для участия в соревнованиях самого высокого уровня.

Начато строительство объектов омского центра спортивной подготовки. До конца уже этого года будет введен центр художественной гимнастики. В следующем году намечено строительство крытого велотрека, который станет уникальным спортивным объектом и сможет принимать участников престижных международных соревнований. Я думаю, что спорт, физическое развитие, физическая культура - это то средство, с помощью которого мы можем вполне конкурировать с бытовухой, которая сегодня определяет умонастроение очень многих людей, особенно нашей молодежи, и выражается в пристрастии к пиву и более крепким алкогольным напиткам. Конкурировать с инфантильностью и пофигизмом, которые никогда не будут полезными для созидательного общества и нашей деятельности в ближайшие годы. Нам нужны здоровое общество, здоровая молодежь, здоровая физически и духовно. Давайте лучше будем вкладывать деньги в спортивные объекты и здравоохранение, чем в тюрьмы.

Уважаемые депутаты!

Основой этих глобальных социальных задач, конечно же, является развитие нашего реального сектора экономики. Я не случайно поставил этот раздел после обозначения наших социальных приоритетов, которые найдут отражение в Плане действий Правительства Омской области на 2012 год. Под эти задачи и намерения должна быть заложена прочная экономическая база. Она создаст нам тот финансовый базис, на основе которого и можно будет решить все эти задачи и намерения.

Возвращаясь к теме новой экономической политики как основы для исполнения всего спектра социальных обязательств, еще раз заостряю внимание, что это, прежде всего, инвестиции и создание новых производств.

И текущий год – период, который будет отмечен в истории Прииртышья вводом крупнейших производств, определяющих «завтрашнее лицо» экономики региона. Сейчас ведутся пусконаладочные работы, и в ближайшие месяцы войдут в строй полипропиленовый завод мощностью 180 тысяч тонн; первые производства агропромышленного кластера – свинокомплекс и комбикормовый завод.

В рамках нефтехимического кластера должны быть завершены работы по установке гидроочистки бензинов каталитического крекинга на нефтекомбинате. В результате Омский нефтезавод станет самым современным в России. Он будет выпускать топливо по мировым стандартам.

На объединении «Полет» завершается реконструкция производства для начала выпуска универсальных ракетных модулей ракеты-носителя «Ангара». На заводе имени Баранова ведется освоение двигателя для ЯК-130, в перспективе – возрождение производства и заказы на двигатели для самолета ТУ-160. Потенциал развития аэрокосмического сектора на сегодня настолько велик, что в следующем году мы должны начать формировать целый космический кластер и создать центр космических услуг. В этом году завершено акционирование омских предприятий электронной промышленности, входящих в концерн «Орион».

Объединения «Иртыш», ОНИИП, «Козицкого» составляют ядро этого образования, и уже в следующем году мы увидим плоды этой системной интеграции в единое целое – от разработки высокоинтеллектуального устройства до его внедрения и запуска в серийное производство.

Несмотря на непростую ситуацию с оборонзаказом, в этом году производственный потенциал омской оборонки не стал меньше. Нам удалось увеличить его за счет роста выпуска продукции для крупных федеральных корпораций - таких, как РЖД, «Газпром» и других.

Укрепляется сотрудничество омских предприятий с федеральными заказчиками и по программе «Сибирское машиностроение», особенно в части энергетического оборудования и транспортных средств.

Это широкая номенклатура изделий: от литья и вагонов для железной дороги на омском КБТМ до энергоэффективной светотехники «Электроточприбора», систем управления объектами электроэнергетики НПО «Мир» и оборудования НТК «Криотехника».

Но на этом также нельзя останавливаться. На базе площадей «Агрегатного завода» будет создан технопарк, и сейчас на заводе под этот проект идет масштабная реконструкция производственных площадей. Готова к запуску вторая очередь стекольного завода в Омске. В оперативном порядке должен быть завершен процесс переговоров с инвесторами по возведению завода по производству автомобильного стекла.

Вступил в действие завод по производству ваты изо льна в Калачинске. Ведутся пусконаладочные работы в Таре на второй линии по производству шпона и фанеры. На очереди - достаточно крупный объект лесопереработки в Тевризе. В Омском районе будет введена первая очередь современного логистического центра мощностью 20 тысяч тонн единовременного хранения сельхозпродукции.

В следующем году запланирован ввод второй очереди агропромышленного кластера, в том числе птицекомплекс, мясокомбинат и завод по производству биодобавок к топливу.

Реализуется порядка 15 малых проектов по переработке сельхозсырья. До конца года ежемесячно в область будут поступать и монтироваться по два-три мини-завода по выпуску молочной продукции, крупы, муки в различных экономических зонах Омской области. Наконец, сдвинулся процесс по переработке дикоросов. Соответствующие производства появятся в Тарском, Тевризском, Знаменском и Колосовском районах.

Малый и средний бизнес вообще остается своеобразной «подушкой безопасности» экономического развития региона. Он дает возможность заработать уже 26 процентам омичей. И эти цифры только растут. Так что в 2012 году мы должны довести долю занятых в малом и среднем бизнесе до 31 процента.

Такая динамика не случайна. С учетом федерального финансирования в малый бизнес прямыми субсидиями будет направлено средств почти в 2 раза больше, чем в 2010 году.

Постоянно расширяются меры поддержки, вводятся новые инструменты – специальные механизмы по сельскому, молодежному, социально ориентированному и инновационному предпринимательству. Количество реализуемых высокотехнологичных малых проектов превысило уже три сотни. По уровню активности в привлечении федерального финансирования омские инновационные компании в лидерах Сибирского федерального округа. Появились и первые омские малые компании в числе резидентов Сколково.

В 2012 году в рамках региональной программы развития малого бизнеса должна быть продолжена реализация всего комплекса мер по поддержке предпринимательской инициативы, прежде всего, в сельской местности, в переработке сельскохозяйственного сырья.

Предполагается только за счет областных средств сохранить программу самозанятости, поскольку в шорт-лист регионов с напряженной ситуацией на рынке труда Минздравсоцразвития мы уже не попадаем. Нас считают благополучной территорией.

Серьезно должны быть дополнены форматы поддержки малого бизнеса на селе. В каждом районе должны быть свои карты проектов и потребностей развития бизнеса, реально финансироваться местные программы поддержки, все административные ресурсы направляться на развитие малых проектов.

Также в 2012 году будет продолжен процесс создания новых инфраструктурных элементов комплексного сопровождения бизнеса. Прежде всего, заработает в режиме многофункционального Центр поддержки малого и среднего бизнеса. Должны начать действовать центр прототипирования и фонд смешанных инвестиций. В части развития высокотехнологичного сектора со следующего года планируется начать непосредственные работы по созданию нанотехнологического центра.

Со всей очевидностью перед нами стоит и задача привлечения в Омскую область статуса национального университета. Уже начата первая программа развития инновационной инфраструктуры на базе классического университета.

Сегодня активно идет техническое перевооружение агропромышленного комплекса во всех сферах его деятельности: зерновом производстве, животноводстве, переработке. Там, где когда-то работало 3 комбайна, сегодня работает один, где работало пять тракторов – сегодня работает один. Раньше на фермах были заняты десятки людей, сегодня на механизированных фермах работают 2-3 оператора. Как быть с остальным народом? Мы их депортировать из области должны, что ли? Или мы должны создать условия для того, чтобы в сельской местности развивались такие центры экономики, на которых были бы рабочие места, чтобы не было бессмысленной иммиграции людей в большие города, создающей сложнейшие социальные проблемы. Мы должны вкладывать серьезные средства в развитие малого и среднего бизнеса на селе. Это принципиальная задача нашей области. Я хотел, чтобы не только депутаты Заксобрания, но чтобы все жители Омской обла- сти, понимали, что развивая малый и средний бизнес, мы поддерживаем инициативы. И эта парадигма должна быть понятна всему населению Омской области и тем людям, для которых мы эту программу реализуем уже третий год. 1 рубль бюджетных вложений в продержку малого и среднего бизнеса в 2011 году принес в доходную часть бюджета 10 рублей. Соотношение 1 к 10. Вот и считайте. Нужно делом заниматься или не нужно? Мы решаем вопросы социальные, организационные, вопросы сохранения омского села. Я хотел бы, чтобы все жители Омской области это знали. Я думаю, что у Омской области должна быть другая судьба, но для этого должны быть реализованы долговременные, перспективные и целесообразные решения.

Особо следует сказать о перспективах развития сельхозпроизводства.

В расчете на душу населения объем производства сельхозпродукции в Омской области превышает средний показатель по Сибирскому федеральному округу в 1,5 раза. Сохранение и дальнейшее развитие позитивной тенденции в животноводстве должны обеспечиваться не только за счет увеличения поголовья скота, а в большей степени за счет роста продуктивности. Уже совершенно понятно, что достигнутый уровень производительности молока на 1 корову - 4000 кг – это совсем не то, что возможно. Это даже не средний результат, не те требования экономики, которые мы ставим в целом для этого сектора экономики. И поэтому 5000 кг на одну корову – вот тот рубеж, который сельскохозяйственный сектор экономики должен достигнуть в 2012-2013 годах.

В этом году, по сравнению с прошлым, ставка субсидии на возмещение части затрат на производство молока для переработки увеличена для сельхозорганизаций в 1,5 раза. За два последних года увеличение ставок субсидий для личных подсобных хозяйств составило в зависимости от зонального фактора от 1,5 до 3 раз. Мы должны - я дам такое поручение Министерству сельского хозяйства и Министерству экономики – привязать те дотационные выплаты, которые мы установили за производство 1 литра молока, к общей производительности.

В 2012 году будут сохранены все существующие механизмы субсидирования АПК. В первую очередь, возмещение затрат на производство молока для переработки, на приобретение оборудования для пунктов закупа и переработки сельхозпродукции, субсидии на развитие льнопроизводства, элитного семеноводства. В числе нововведений – субсидии на приобретение и производство кормов птицеводческим хозяйствам, улучшение пастбищ.

Крайне важной задачей следующего года остается продолжение работы по повышению эффективности и результативности финансовой поддержки отрасли сельского хозяйства. Блок системных вопросов предстоит решить в сфере использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Задача созданного специального отраслевого Министерства состоит в работе по повышению эффективности использования наших природных ресурсов, повышению пожарной безопасности лесов, ликвидации очагов экологических угроз, восстановлению природных заказников и особо охраняемых территорий, питомников.

В текущем году мы предприняли решительные и ответственные действия по всем стратегическим проектам Омской области. И 2012 – это год реального полномасштабного их возведения. Начато строительство Красногорского гидроузла. На следующий год инвестиции в этот объект составят 2 млрд. рублей. Они будут направлены на строительство судоходного шлюза. Вполне реально завершить строительство Красногорского гидроузла и запустить в его эксплуатацию к 2015 году.

На строительство Омского метрополитена направлено свыше 1 млрд. рублей. Я называю цифры без бюджетного софинансирвания, то есть только те суммы, которые выделяются из бюджета Омской области. Это позволило завершить работы на первой станции и пешеходном переходе у библиотеки имени Пушкина, продолжить проходку туннелей. В 2012 году создание этого объекта продолжится. Будет приобретен новый импульс за счет дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Найдено взаимоприемлемое решение по достройке аэропорта «Омск-Федоровка». Определен инвестор, распределены сферы ответственности и доли участия сторон в возведении аэропорта в Федоровке. В этом году будут начаты работы на площадке для того, чтобы в 2012 году войти в активную фазу строительства и реконструкции объектов нового международного аэропорта.

В контексте инфраструктурных проектов со следующего года должно быть начато строительство трассы северного обхода. Это позволит нам разгрузить Омск от тяжелого транспорта и избавить город от лишних выбросов. Этот объект также включен в планы федерального финансирования. Должны быть начаты работы и на стратегическом энергетическом объекте – высоковольтной линии «Восход – Витязь» с подстанцией «Восход».

Кроме дорог, безусловно, важнейшей составляющей качества жизни в сельских территориях является обеспеченность инженерной инфраструктурой. Она входит в задачу комплексного развития села.

Задача следующего года - масштабная модернизация и расширение системы водоснабжения районов. Начнется строительство нового группового водопровода, в зону которого попадет обслуживание Горьковского, Кормиловского, Омского и Нижнеомского районов.

В 2012 году мы должны подойти к решению проблемы водоснабжения Омской области с таким же принципом и с такой же организационной структурой, как мы подошли 12 лет назад к газификации региона. Никакие другие пути решения проблемы результатов не дадут. Поэтому в 2012 году Правительство области должно принять генеральную схему водоснабжения региона, в основу которой ляжет система, обеспечивающая все районы, имеющие напряженное водоснабжение. Пришло время подойти к этому вопросу с серьезным и стратегическим замыслом.

Энергосбережение и энергоэффективность обязаны стать не просто словами, а повседневной задачей всех – и поставщиков ресурсов, и их потребителей. В целом энергоемкость валового регионального продукта за два года необходимо снизить на 6 процентов.

Также следует помнить, что к середине следующего года весь жилищный фонд должен быть обеспечен приборами учета. Еще раз напомню, что финансирование установки приборов учета малоимущим гражданам будет компенсироваться из бюджета Омской области.

Уважаемые депутаты!

В 2011 году принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, предусматривающая переход на качественно новый уровень управления государственными финансами.

Программа основана на новых механизмах ведения бюджетного процесса, оказания государственных услуг, межбюджетных отношений. В текущем году проведен комплекс организационных и технических работ по внедрению трехлетнего бюджета. Данное нововведение станет основой для перехода на долгосрочное финансовое планирование и позволит более качественно исполнять бюджет.

Кроме того, созданы условия и правовые механизмы по переводу государственных учреждений Омской области на новые типы – казенные, бюджетные и автономные.

Определены перечни оказываемых населению государственных услуг и работ, установлены требования к оказанию этих услуг, определена ответственность руководителей учреждений новых типов за результаты деятельности. Данные мероприятия позволят повысить результативность деятельности органов власти и, соответственно, эффективность.

Особо в этом контексте выделяется наша работа в части государственного и муниципального заказов. При всех известных и широко обсуждаемых недостатках 94-го Федерального закона, его практическое применение позволяет ежегодно экономить более 1 млрд. рублей, не говоря уже о том, что это еще и серьезное стимулирование развития экономики.

Например, ежегодно на сумму 4 млрд. рублей бюджетных средств размещается заказов у малого бизнеса. У нас уже сегодня формируется технология, пока только обсуждаемая на федеральном уровне, контрактной системы. До конца года она будет не просто разработана, но будет применяться – и здесь принцип от планирования расходов до конечного исполнения заключенного контракта. Плюс будет внедрен принцип конкурсного размещения заказов в акционерных обществах с участием органов государственной и муниципальной власти более 50 процентов.

Продолжится работа по реформированию системы управления. В текущем году принято решение о планомерном сокращении численности государственных служащих. В предстоящие два года она сократится на 20 процентов, несмотря на постоянное увеличение функций. Но эти функции нам необходимо перекладывать на информационные технологии, о которых я говорил. Они будут определять более качественный уровень работы. Такие же решения должны быть реализованы и в муниципальном управленческом звене.

Уважаемые участники заседания!

2012 год – год серьезного продвижения в экономическом и социальном развитии области.

Все, что нами делается и будет делаться в дальнейшем, имеет главной целью повышение благосостояния жителей Омской области. Наша общая задача - создать условия для того, чтобы каждый житель мог своим трудом вносить посильный вклад в развитие Омского Прииртышья, находя в этом и полное личное удовлетворение. Прежде всего, он должен понимать, что работает на себя.

И в преддверии важных событий исполнительная и законодательная власть должны осознавать свою ответственность за выбор области и ее социально-экономическое развитие.

В настоящее время мы должны выйти на качественно новый уровень социально-экономического развития, придав данному процессу новое содержание и новый импульс на благо будущих поколений.

Прошедшие годы работы, совместной деятельности двух ветвей власти доказали, что мы можем это делать плодотворно и результативно. Представленный вам на рассмотрение проект бюджета непростой, но накопленный потенциал и создаваемые ресурсы позволяют нам рассчитывать на его исполнение.

Спасибо за внимание!

<<<стр. 2