Все, чем сегодня обладает

Омская область, создано

людьми с большой силой духа

Выступление губернатора, Председателя Правительства Омской области Леонида Константиновича Полежаева на заседании Законодательного Собрания 26 апреля 2012 года  

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания Омской области, уважаемые коллеги!

Дорогие земляки!

Выступление сегодня на заседании Законодательного Собрания, с моей точки зрения, связано с необходимостью представления ретроспективного анализа моей деятельности за двадцатилетний период исполнения своих полномочий на посту Губернатора Омской области.

Время искренних надежд и жёсткого противостояния

Какое это было время, мы помним все. Время искренних надежд людей на лучшие перемены, время романтических идеалов и время жесткого противостояния реформам, которое длится весь постперестроечный период до настоящих дней. Я не был простым свидетелем этого времени, я шел в нем вместе с вами, неся на себе полную ответственность за обеспечение жизнедеятельности региона. Омская область, не обладая сырьевой компонентой, получила самый сильный удар по своей экономике. Дело усугублялось еще и тем, что Омск того времени Правительством СССР был отнесен к числу закрытых городов и не располагал широкими кооперационными связями. Открыт он был в 1991 году моим распоряжением, а затем это подтвердило Правительство России.

Но это не дало скорых результатов. Эффект «шоковой терапии» мы ощутили одними из первых в стране. Еще не было реформ Гайдара и обездоливания миллионов наших граждан, еще на авансцену российской приватизации не вышел Чубайс. Все это было позже. Но уже в этот период останавливалась экономика, особенно ее ядро - обрабатывающая промышленность, представленная предприятиями оборонного комплекса, росла безработица, снижался жизненный уровень населения.

Политическое противостояние, называемое путчем 1991 года, а затем и 1993 года, тревожило население, вызывая в умах людей опасные идеи региональной суверенизации и раскола страны. Сейчас, с высоты 2012 года, это выглядит, наверно, не так тревожно, но тогда на самом деле это были тревожные дни. Серьезный вклад в сохранение устойчивости и целостности страны внесли регионы Сибири первой своей межрегиональной организацией «Сибирское соглашение». Она была серьезным фактором внутренней политики, сдерживающим резкую суверенизацию регионов страны, особенно в национальных республиках. Она создала элемент кооперационных, толковых экономических связей внутри Сибири и в приграничных территориях Казахстана, которые сыграли неоценимую роль в сглаживании экономического напряжения, характерного для того периода. Периода, когда нельзя было думать о разделении властей, о подчиненности федеральных предприятий. Нужно было все объединить в единый производственный комплекс и в рамках ручного режима поддерживать их деятельность. Никому не было бы понятно, если бы мы разделили особенности муниципального управления, особенности управления федеральными предприятиями, к коим относился весь оборонный комплекс, и сказали бы, что это не наше дело. Все, что в границах Омской области, - все наше. И за это несла ответственность Администрация, а затем Правительство Омской области.

Это длилось не год и не два. Это длилось более десяти лет. Десяти лет борьбы за сохранение омского технологического и производственного потенциала, защиты его от прямой ликвидации. При этом линия на деиндустриализацию Сибири и, естественно, Омской области определялась довольно отчетливо. И сейчас, когда наши заводы стали чрезвычайно нужны, потому что разрушены были многие, сейчас, когда идет их модернизация, становится понятным, что борьба за их сохранение была не напрасной. Именно это упорство, наверно, оценивалось населением в трех избирательных кампаниях по выборам Губернатора Омской области.

Теперь, когда так высоко оцениваются рейтинги области, я уверенно могу сказать, что их основа была заложена там - в борьбе, в лихие девяностые годы. Сегодня я также уверенно могу сказать, что Омская область - это один из лучших регионов России по экономическому и социальному развитию.

Правильность курса доказала жизнь

У нас всегда есть повод быть недовольными. Это естественно и понятно. Но иногда следует остановиться, оставить на время критический скептицизм и взглянуть на себя с большим достоинством и уважением! Ведь все, чем сегодня обладает Омская область, создано людьми с большой силой духа. Это наша область в XXI веке является регионом-донором и регионом-лидером.

Подумайте, именно у нас передовые рейтинги в стране по уровню эффективности работы органов власти, инвестиционной привлекательности и увеличению доходной базы бюджета. Второй год подряд Омская область занимает первое место в динамике по комплексной оценке социально-экономического положения, поднявшись на пятое место в России по абсолютному значению развития.

Мы не просто сохранили, но и преумножили свой промышленный, научный, культурный потенциал. Взгляните на сегодняшнюю омскую оборонную промышленность. Еще вчера «Полет», завод им. Баранова, «Трансмаш» и другие находились под угрозой полного закрытия. Теперь они заключают миллиардные контракты, в их техническое перевооружение вкладываются гигантские суммы.

Обратите внимание на нашу нефтехимическую отрасль. Она по праву считается лучшей в России. В модернизацию одного только нефтезавода каждый год вкладывается около десяти миллиардов рублей. Какое еще предприятие в стране может сравниться с этим? А с участием «Омсктехуглерода» создается принципиально новый центр по исследованию и выпуску новых углеродных материалов. На этой базе получит серьезное развитие промышленный сектор региона, модернизация всего нефтехимического комплекса.

В регионе идет формирование новой индустриальной платформы. Кластерные проекты, которые будут реализованы в ближайшем будущем, станут отличным дополнением к серьезной работе по сохранению и обеспечению конкурентоспособности Прииртышья.

Я понимаю, что сейчас, в том числе и в этом зале, найдутся скептики, которые не верят в эти планы. Но они не верили и в то, что мы выживем, что у нас появятся принципиально новые предприятия и отрасли, о которых в начале 90-х годов никто и подумать не мог. Мы вновь создали пищевую и перерабатывающую промышленность на основе современных индустриальных технологий. Мы возродили и преумножили производство строительных материалов, которое позволит вводить в Омской области до двух миллионов квадратных метров жилья уже сейчас. Родились новые отрасли промышленности: нефтедобывающая, стекольная, переработка льна и ряд других производств. Они успешно работают, а значит, жизнь доказала правоту того курса развития региона, который был выбран.

Но любые достижения в экономике - это не вещь в себе. Они ценны только тогда, когда положительно сказываются на благосостоянии жителей региона, которое выражается не в абстрактных категориях, не в тоннах и километрах, а в конкретных цифрах и фактах.

Я приведу несколько «выпуклых» фактов. Заработная плата в реальном исчислении за последние 10 лет выросла более чем в три раза, и в 2011 году достигла тех плановых показателей - 20 тысяч рублей, которые мы закладывали в бюджетном законе на 2011 год.

Средняя продолжительность жизни в Омской области возросла почти до 70 лет, каждый год у нас повышается рождаемость. В 90-е годы мы могли о таком только мечтать.

Омск крупный инновационный центр России

Только за счет областного бюджета за 20 лет возведено порядка двухсот социально важных и инфраструктурных объектов, способствовавших превращению Омска в крупнейший инновационный и социо-культурный центр России. В регионе построены 12 миллионов квадратных метров жилья, новые объекты, дороги, ряд инфраструктурных сооружений.

Фактически с нуля реализован проект газификации области, резко изменивший жизнь людей, особенно в сельской местности. Общая протяженность газовых сетей составила 7,5 тысяч километров. 95% этой программы выполнено за счет областного бюджета. Изменение структуры топливного баланса и замена дорогого мазута природным газом дает ежегодную экономию почти в 5 миллиардов рублей.

В это же время мы успешно перестроили систему управления. Когда государственный заказ для военно-промышленного комплекса устремился к нулю, мы начали стимулировать выпуск востребованной конверсионной продукции, продажа которой смогла спасти предприятия от краха. Первая конверсионная программа была разработана еще в 1992 году. Затем в 1996-м была запущена программа «СибВПКнефтегаз». Мы вернули людей в цеха. В это же время организовали первую выставку военной техники, вооружений и конверсионной продукции, которая стала своеобразной визитной карточкой Омской области, открыла Омскую область не только зарубежным специалистам и инвесторам, но и всей России.

Когда в стране упал престиж инженерного созидательного труда, мы сохранили систему профессионального образования, которая сегодня получила дальнейшее развитие в виде созданных в разных отраслях промышленности и строительства ресурсных центров. Тогда же удалось не допустить разбазаривания нашего научного потенциала, сберечь самое ценное - научные кадры. Более того, удалось создать на территории области Сибирское отделение Российской Академии наук.

Когда стало ясно, что нам не хватает собственных ресурсов для развития, мы открыли Омскую область и омскую экономику для инвесторов, в том числе и зарубежных. Двадцать лет назад у нас не было ни одного внешнеэкономического партнера, да и не могло быть в закрытой области. А сегодня мы сотрудничаем уже более чем со ста странами мира. Львиная доля внешнеторгового оборота, который в прошлом году составил 9 миллиардов долларов, - это наш промышленный, а не сырьевой экспорт.

В непростое время в регионе, как чудо, родился фестиваль русской культуры «Душа России», вот уже 19 лет являющийся визитной карточкой Омского Прииртышья. Наперекор охватившему страну развалу и распаду была построена самая крупная за Уралом библиотека, реставрированы здание музея и драматического театра, открыт Органный зал, строились современные спортивные комплексы. Дальнейшее развитие получили областные спортивные праздники. В то время нам всем казалось, что это излишне, что не соответствует тому напряженному времени, в котором мы тогда жили. Но, на мой взгляд, и как показало время, это было своевременно, это консолидировало людей.

Понимание и поддержка президента россии

Отдельно хотел бы остановиться на последнем десятилетии моей работы. Так уж вышло, что этот период моего руководства областью совпал с приходом к власти нового Президента России В.В. Путина. Порядок, который он начал наводить в финансовом и правовом поле, открыл новые возможности для более планомерного построения региональной политики. Я очень благодарен Владимиру Владимировичу за понимание и поддержку наших инициатив и проектов.

Благодаря совместной работе принят Указ Президента России о праздновании в 2016 году 300-летнего юбилея города Омска. А затем и распоряжение федерального Правительства о плане подготовки к этой дате.

Однако и в этот период не обошлось без потрясений. Нам пришлось столкнуться с двумя болезненными кризисами. Первый был связан с уходом основного налогоплательщика из региона - компании «Сибнефть», второй вызван общемировой финансовой нестабильностью. Нам ничего не оставалось, как начать реализовывать собственную социальную антикризисную программу. В это время была принята Стратегия развития Омской области до 2020 года. Начаты серьезные инвестиционные программы по модернизации производственного сектора, внедрению инновационных решений.

В это же время в Омскую область стали более активно заходить крупные отечественные и иностранные инвесторы. По общему объему капитальных вложений область приблизилась к 100-миллиардному рубежу в год.

Только за последние пять лет создано более 150 новых производств, которые дали работу более чем 20 тысячам омичей. Развитие новых и модернизация традиционных предприятий позволили превысить объемы промышленного и сельскохозяйственного производства 1990 года. Мы давно превзошли этот период.

Мы серьезно активизировали программу развития малого и среднего предпринимательства. Ее ресурс за последние три года составил почти 1 миллиард рублей прямого субсидирования, не говоря уже о косвенном банковском кредитовании под гарантии Правительства Омской области. В сфере малого и среднего бизнеса работают почти 28% активного населения.

В результате планомерного стимулирования инвестиционного развития и малого предпринимательства показатель регистрируемой безработицы в Омской области снизился до 1,3%. Это самое низкое значение за последние 10 лет.

В это же время запущена серьезная программа по строительству жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья. Проведена реконструкция многих автомобильных дорог, вновь создан областной дорожный фонд, иные инфраструктурные проекты. Инициирована новая программа «Чистая вода».

Задача - создание на селе современных комфортных условий

Сегодня перед региональной властью стоит задача по созданию в омском селе современных комфортных условий, отвечающих требованиям XXI века. В 2011 году впервые в истории области в сельских районах построено более 450 тысяч квадратных метров жилья. Высокий темп должен сохраниться и в будущем, чтобы дать омскому селу современное и качественное жилье, новый облик. Для этого необходимо ежегодно вводить один миллион квадратных метров. В 2012 году Планом социально-экономического развития Омской области, утвержденным Законодательным Собранием, определена цифра в 600 тысяч квадратных метров. Надеюсь, что этот показатель будет выполнен.

Когда в селе строится много комфортного современного жилья, тогда у молодежи не возникает вопрос: а стоит ли здесь жить, не уехать ли куда-нибудь в другое место? С учетом социальной модернизации у нас фактически реализуется программа «Село XXI века».

Сельское хозяйство области уже много лет рентабельно. Это говорит о том, что система организации, управления и структура агропромышленного комплекса развиваются в нужном направлении. Сельхозпродукции мы производим вдвое больше, чем можем потребить сами. В каждом районе области открыты производства по переработке молока и мяса. Но ключевой вопрос нашего агропромышленного комплекса - это переработка излишков зерна на месте. Переработка в мясо, молоко, для того, чтобы прибавочная стоимость оставалась у наших сельхозтоваропроизводителей.

В приоритете - социальные программы

Несомненно, развитие экономики позволило увеличить наполнение бюджета. Без малого 80 миллиардов рублей в консолидированном бюджете - это итог системной работы по мобилизации собственных доходных источников. К этому следует добавить, что Омская область на сегодня собирает налогов в федеральный бюджет в два раза больше, чем получает в виде безвозмездных отчислений. Фактически область является налоговым донором для федерального центра. Я думаю, не случайно бывший министр финансов Кудрин Алексей Леонидович дважды награждал Омскую область за грамотное управление финансами.

Рост доходов региональной казны сделал возможным увеличение мер социального характера: индексацию пенсий, повышение зарплат бюджетникам, выплат льготникам.

Поддержка населения всегда была приоритетной статьей расходов областного бюджета. Ежегодно ее спектр расширялся в зависимости от требований времени. Нам даже в самые трудные времена удалось избежать методов «шоковой терапии» и не допустить снижения уровня социальной защищенности ветеранов Великой Отечественной войны, граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми. Это заметно по тому, как спокойно область пережила экономический кризис 2008 года.

Нам удалось существенно снизить долю граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Сегодня таких 13%. Хотя и это много. Это явление не может считаться допустимым. Но еще десять лет назад их было втрое больше. В 2011 году зарегистрирован рекордный показатель рождаемости после 1992 года. Снижена естественная убыль населения.

Курс на модернизацию медицинской помощи обеспечил вывод омского здравоохранения на высокий стандарт. В регионе действует сеть высокотехнологичных медицинских центров по оказанию сердечно-сосудистой, хирургической, онкологической, травматологической, нейрохирургической помощи.

В зоне особой заботы - пожилые люди и инвалиды. Более 300 тысяч омских пенсионеров независимо от индексации, которую проводит Пенсионный фонд, с 1 июля начнут получать надбавки к пенсиям за счет областного бюджета. Я думаю, что при дефиците бюджета Пенсионного фонда необходима региональная поддержка пенсионеров.

Для ветеранов войны действует самый полный социальный пакет. Благодаря госпрограмме почти 3,5 тысячи из них переехали в новое благоустроенное жилье.

Действия Правительства Омской области на несколько лет предвосхитили национальный проект «Образование». В регионе с 2000 года идет процесс модернизации этой сферы. В результате все школы обеспечены современной компьютерной техникой, горячим питанием, необходимыми методическими материалами.

Больших усилий стоило преодолеть тенденцию оптимизации школьного образования, проще говоря, ликвидации малокомплектных школ, которая была «альфой и омегой» политики Министерства образования и науки Российской Федерации практически на протяжении 10 лет. И только в 2011 году, наконец, и Путин, и Медведев ясно высказались по поводу того, что малокомплектные школы нужно сохранять.

Еще один серьезный вопрос, который не один год будет являться проблемным, это восстановление дошкольных учреждений, проще говоря, детских садов. В 90-е годы, когда падала рождаемость, и всем казалось, что детские сады не нужны, они стали интересными объектами приватизации. Последствия этого мы сейчас чувствуем. Поэтому в прошлом году мы вынуждены были принять отдельную программу по восстановлению дошкольных учреждений. До 2013 года во всех районах области проблема с дефицитом мест в детских садах должна быть решена. По городу Омску также принята специальная программа по детским садам. Она будет иметь смысл, если будет выполнена в течение 4-5 лет.

Эффективная система взаимодействия власти

Это все было бы невозможно, если бы за эти годы в регионе не удалось выстроить эффективную систему взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти. Депутатами Законодательного Собрания области всех созывов проделана огромная работа, давшая те самые положительные результаты, без которых Омская область не смогла бы выдвинуться в число ведущих экономически и культурно развитых регионов не только Сибирского федерального округа, но и Российской Федерации.

Особую признательность хочу выразить всем, с кем мне довелось работать. Всем моим товарищам и единомышленникам, которые на протяжении этих лет вместе со мной несли ответственность за регион. Поверьте, вряд ли мы могли бы представить область такой, если бы не работа и поддержка моей команды, депутатов Законодательного Собрания, глав районов, руководителей ведущих предприятий и вузов региона. Я говорю им за это огромное спасибо!

Процветания Омской области!

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания, коллеги! Уважаемые земляки!

Это мое последнее выступление перед вами в качестве высшего должностного лица региона.

Преодолен сложный, тернистый, но, тем не менее, интересный путь, который открывает перед регионом новые горизонты. Конечно, не все из задуманного удалось довести до конца, не все планы осуществить. Как и во всяком деле, не обошлось без ошибок. Но я оставляю область в хорошем состоянии, с достойным потенциалом и понятными перспективами. Та экономическая, финансовая и правовая база, которая наработана, позволит в ближайшие годы успешно решать не только возникающие проблемы, но и развивать область. И тот План действий, который принят Законодательным Собранием и Правительством Омской области на 2012 год, определяет вектор развития региона не только в текущем году, но и на несколько лет вперед.

Покидая пост Губернатора Омской области, я не собираюсь никуда уезжать из региона. Я устроен так, что мне нужно что-то создавать, делать для людей, чтобы это было нужно, чтобы это приносило пользу обществу. У меня серьезные намерения в сфере гуманитарной деятельности. Уверен, моя дальнейшая работа будет связана с историей города, области, с культурой и духовностью.

Сограждане, спасибо вам за поддержку и понимание! Спасибо за то, что вы три раза оказывали мне высокую честь, поддержав мою кандидатуру на прямых выборах Губернатора Омской области. Без вашего доверия, вашего участия, вашей инициативы были бы невозможны все те позитивные преобразования в регионе, которые произошли. Всего вам самого наилучшего, здоровья и процветания!